音楽芸術のチャンス到来
沖縄本島の北にある伊是名村と伊平屋村は、それぞれ05年度と08年度から「環境協力税」を導入。
定期航路の料金に100円を上乗せしている。
09年度の税収は、それぞれ約400万円、約300万円で、観光地の清掃などに使っている。
座間味村も導入を目指しているが、遊漁船でダイビングに来る観光客をどうするか、無人島は課税するのかなどの問題点を調整中だ。
福岡県の太宰府市内の駐車料金に上乗せされる「歴史と文化の環境税」は03年に導入され、7年目になる。
乗用車なら駐車する行為1回につき、100円が加算される。
導入直後は駐車場の業者らが反対した。
税収でトイレなどが整備されれば、駐車場利用者以外も恩恵を受けるという理由で、一時は徴収を中止する業者もあった。
東京都豊島区が04年に導入した「狭小住戸集合住宅税」は、ワンルームマンションの建築主に一戸あたり50万円を課税することで、単身世帯を減らし、家族世帯を増やすことが狙いだ。
29平方メートル未満のマンション建設は、新税導入以来6年間の平均で722戸と、これ以前の5年平均の1069戸より減っている。
「導入効果は出ている」と区税務課は言っている。
独自課税の広がりはいまひとつの状況で、なお自治体や住民は「税」の扱いに試行錯誤の状況だ。
しかし、09年までの独自課税はすべてが「増税」で、せっかく「税金」が身近になったのに、現状では、住民にとっては「お得」といえる状況にはほど遠い。
国の借金が単年度で姐兆円と収入の37兆円を上回り、どの自治体も財政難でクビが回らないなかで、減税財源など探す余裕がないのも無理はないが。
ただ、初めて「減税」に踏み込んだ河村名古屋市長は将来、住民による地域委員会に課税権を付与しようとしている。
61ページからのコラムで紹介した、名古屋市の地域委貞会が決める予算規模は、将来は1億円に増やす計画だ。
さらに一歩進んで、「減税も増税も議論できる」機関に成長することができるだろうか。
河村市長は参院選挙後にも「市議会議員の報酬の半減」を問うて、住民投票(この場合は議会リコール)を実施しようと、後援会の市民らに働きかけて署名運動の準備をしている。
地域委員会のメンバーの1人の大原康治朗さんは、「報酬を半分にすると、どれくらいの減税財源になるかがわかれば、議論の材料になる」と考えている。
同市によると、報酬を半分にすれば約6億円余りになるそうだ。
民主主義のコストをカネで計れるのかは議論のある問題だが、議会がどれほど市民生活に貢献しているかを考える一つの材料にはなる。
財政難から、議員定数を削減する自治体が相次いでいる情勢を見ると、市民にとっての「議会のお値段」は下がり続けているように見える。
ちょっと古い話(03年9月)になるが、スターバックスの本拠地である米国のシアトルで、市民団体がエスプレッソコーヒー1杯3ドルにつき10セント(約12円)の消費税をかけようと提案したことがある。
1杯で毎日20万杯、年間で700万ドル超(約8億円余)の増収となり「貧しい家庭の幼児教育費に充てよう」と呼びかけたが、「削減された教育費をコーヒーで賄うのか」との反論があった。
住民投票では市民の反対が多数となり、実現しなかった。
奈良県の十津川村の渓谷に、高さ54メートル、長さ297メートルの吊り橋がかかっている。
歩道専用の吊り橋では日本一長いといわれ、休みの日には観光客でにぎわう。
村の資料によると、1954(昭和型年に完成した橋の建設費800万円余は、型戸の周辺住民が20万円ずつ出し合った(村負担が200万円)という。
当時の教員の初任給が7800円、コメ10キロが765円の時代だから、2年分の稼ぎをつぎ込んだ計算だ。
それまでは、村人が川に入って土台を作り、丸太を組み合わせた丸木橋を造ったが、川が増水するたびに流された。
吊り橋は村の悲願だった。
吊り橋は現在61本ある。
交通量が少ないなかで橋造りや林道建設での住民負担はやむを得ない事情があったものと見られる。
村人が負担した20万円は税の原点とも言える。
「とことん対談」のなかで、片山氏が例示した「小学校の修繕か、建て替えか」といった選択肢を、議会や首長がしばしば示せば、住民はそのたびに「税の体験」を重ねることができる。
住民投票で税金をテーマにしたら減税ばかり要求される、というポピュリズム(大衆迎合主義)論を安易に振り回すのではなく、議会・首長側のていねいな問題提示が、将来は住民の「増税提案」の可能性にも結びつくのではないか。
課税自主権は首長に与えられた最も大事な権限で、地方が自立する第一歩とも言える。
今までは、地方税の立法過程で、国会議員は汗をかくが、首長は首をすくめたまま、国会議員の成果の上前をはねるような形になっていた。
住民への負担の議論は国会議員にお任せのまま、自分では何もしない、と椰撤されてきた。
岩手県知事時代に、「森林づくり県民税」と「産業廃棄物税」を導入した。
「森林づくり県民税」(06年度導入)は、個人は1000円、法人は平均で1万数千円を負担していただいた。
岩手県は森林面積が8割で、その整備に充てる財源調達のために県民全体の負担をお願いすることについて、理解は比較的得られやすかった。
住民や県議会に森を守り、未来に引き継ぐためと説明しながらていねいに進めた。
「産業廃棄物税」(04年導入)は産業界に負担をお願いするものだった。
産業界から反論が出て、代表が知事室にもやってきたが、この税収は、リサイクル費用など、今後産業界が取り組まなければならない経費に戻るおカネなのでぜひ協力してほしい、とお願いした。
これまで地方税は、国に頼んで仕組みを作っていたが、この二つの条例作りを通じて、首長が県民や住民を説得しながら進めるという、本来の姿になった。
ただ、産廃税の場合は、税条例とは言いながら、税収を確保する目的とは違って、産業廃棄物を排出する企業の負担を大きくして、排出を抑えるのが狙い。
理想的には税収がゼロになることで目的を達成できる。
産廃を抑制するためには、行政としていろいろな手段があるが、税制を使うかどうかは最後の手段として考えなくてはならない。
独自税制を考える場合、もともと財政が苦しい地方こそ、その必要性が高いにもかかわらず、工夫をしようにもそもそも課税対象となる税源はなかなか見つからない。
その結果、現状では、地方交付税で大半の予算が成り立っている市町村がほとんどである。
都市部の財政に余裕のある自治体なら、経済活動も活発でいろいろ工夫もできるし、独自税制の議論も広がるだろう。
地域主権のフロントランナー・信州の「子育て主権」と「介護主権」信州の南。
天龍川をはさんで向かい合う、二つの谷あいの村は、子育てと在宅福祉の先進地として知られる。
下僚村は、子育てまっただなかの若い夫婦が優先入居できる格安の村営住宅や4年連続で値下げされた保育料、2010年度からは高校生まで医療費無料……。
次々と打ち出される子育て優遇策で、「人口が増える村」として全国から注目される。
川をはさんでお向かいにある泰阜村は、35人のスタッフが約50人のお年寄りの介護に、毎日村を駆け回っている。
「身体が動くうちは、できるだけ施設に入らず、住み慣れたうちで暮らしたい」というお年寄りの願いを村が支えてきた。
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